La consultoría Integralia, para hacer más entendible la propuesta de Reforma Electoral que plantea la presidenta Claudia Sheinbaum, nos presentan un resumen de lo que comprende esta iniciativa presidencial.
1.- Vacíos hasta conocer reformas legales
La iniciativa aborda de manera muy general varios de los cambios que propone. Sin tener las reformas secundarias, no es posible estimar todas las implicaciones de las modificaciones. Tanto la propuesta de reducciones a la estructura del INE, como los detalles sobre la asignación de diputaciones plurinominales podrían incluirse en las reformas legales.
2.- Reforma diluida, pero agresiva
Frente a las propuestas de López Obrador (planes “A” y “B” en 2022) y a otras sugerencias planteadas en los últimos meses, como la reducción de diputaciones plurinominales, la iniciativa es de menor alcance. Sin embargo, el conjunto de cambios propuestos generan un riesgo alto, pues propician inequidad al favorecer a Morena: reduce el financiamiento público y el tiempo de radio y TV, permite la intervención de partidos y gobiernos para promover consultas populares y revocación de mandato, entre otros aspectos.
3.- Tiempos legislativos muy acotados
De acuerdo con la iniciativa, el Congreso de la Unión y las legislaturas locales deberán modificar las leyes secundarias a más tardar el 15 de mayo de 2026; plazo que sugiere que la aprobación de la reforma constitucional y de las leyes secundarias tendría que ser en fast track sin espacio para la negociación parlamentaria con todas las fuerzas políticas. Además, existe el riesgo de que la reforma deje vacíos que el INE tenga que resolver mediante lineamientos (lo cual ya ha pasado, por ejemplo, en la paridad de género y en diversas disposiciones para la elección judicial).
4.- Omisiones Relevantes
La propuesta no atiende temas clave que sí debieran regularse (pero que afectarían al partido gobernante), tales como mecanismos para enfrentar la intromisión del crimen organizado en los procesos electorales; los límites de sobrerrepresentación en el Congreso de la Unión; y el transfuguismo parlamentario. Además, la fecha de la elección judicial se mantiene concurrente con la elección de los otros Poderes, lo cual representa un gran riesgo operativo para el INE y una sobreexposición de información para los votantes.
Reformas Electorales en México, 1977-2014
1977.- Voz a las minorías: reforma política de Reyes Heroles (LOPPE)
100 diputaciones plurinominales: se introdujo la representación proporcional (RP) para abrir la Cámara a la oposición, sumando 100 escaños a los 300 de mayoría relativa (MR).
Partidos como “entidades de interés público”: se les dio este estatus constitucional, garantizándoles acceso a medios y financiamiento.
1986-1987.- Consolidación del sistema mixto
Aumento a 200 plurinominales: la Cámara de Diputados creció a 500 integrantes (300 MR + 200 RP).
Tope de 350 diputaciones: se estableció para evitar que un solo partido controlara la mayoría calificada (dos tercios) de forma automática.
Cláusula de gobernabilidad: se creó un mecanismo para asegurar la mayoría absoluta (50%+1) al partido con mayor votación, incluso si no la obtenía directamente en las urnas.
1990.- Nacimiento del Instituto Federal Electoral (IFE)
Tras la cuestionada elección de 1988, se creó el IFE para profesionalizar las elecciones. El instituto era presidido por el secretario de Gobernación.
Tribunal Federal Electoral (TRIFE): surgió como órgano jurisdiccional para resolver controversias.
1993.- Apertura y control
Eliminación de la autocalificación: las cámaras del Congreso dejaron de ser las “jueces” de sus propias elecciones, pasando esta facultad al TRIFE.
Senado a 96 integrantes: se duplicó el número de senadores (de dos a tres por estado) para incluir a la primera minoría.
Adiós a la cláusula de gobernabilidad: se eliminó la asignación automática de mayoría absoluta.
1994.- Ciudadanización del IFE
Consejeros ciudadanos: se sustituyó la figura de los “consejeros magistrados” por ciudadanos sin militancia partidista, elegidos por dos terceras partes de la Cámara de Diputados.
Pérdida de voto de los partidos: los representantes de los partidos políticos mantuvieron su voz en el Consejo General del IFE, pero perdieron el derecho a voto en las decisiones.
1996.- Autonomía constitucional del IFE
Ciudadanización plena: se eliminó la presencia del Poder Ejecutivo (a través de la secretaría de Gobernación) en el Consejo General del IFE, otorgándole autonomía constitucional.
Voto en el Consejo: el poder legislativo y los partidos políticos mantuvieron presencia en el Consejo General con voz, pero perdieron el derecho a voto.
Financiamiento público: se consolidó y rediseñó el modelo de financiamiento público como base predominante para los partidos, estableciendo su prevalencia sobre el financiamiento privado y reglas constitucionales de distribución.
Medios de impugnación: se fortaleció y constitucionalizó el sistema de medios de impugnación en materia electoral.
Transformación a TEPJF: el TRIFE se incorporó al Poder Judicial de la Federación, convirtiéndose en el actual Tribunal Electoral.
Composición del Senado: entró en vigor el sistema actual de 128 senadores: dos por mayoría relativa, uno por primera minoría en cada estado y 32 por representación proporcional.
Tope de sobrerrepresentación: se fijó un límite del 8% para evitar que un partido tuviera un porcentaje de escaños mucho mayor a su porcentaje de votación.
2005.- Voto en el extranjero
Se reformó el Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales (COFIPE) para permitir que los ciudadanos mexicanos residentes en el extranjero voten en las elecciones presidenciales de 2006.
2007-2008 Voto por voto y restricciones a la libertad de expresión
Recuento de votos: se ampliaron los supuestos para realizar recuentos totales o parciales en los cómputos distritales por inconsistencias o márgenes estrechos.
Prohibición de compra de espacios: se prohibió a los partidos y a terceros contratar tiempo en radio y televisión para fines electorales; el tiempo es administrado únicamente por la autoridad electoral.
Propaganda calumniosa: se estableció la prohibición de propaganda que calumnie a personas o instituciones.
Propaganda gubernamental: se restringió la difusión de propaganda gubernamental durante las campañas (veda electoral).
Reducción de campañas: se acortó la duración de las campañas federales y precampañas.
Fortalecimiento de la fiscalización: se robustecieron las facultades de la autoridad electoral para supervisar ingresos y gastos de partidos, así como de candidatos.
Requisitos de registro: se establecieron cuotas mínimas de afiliación (3 mil en al menos 20 entidades o 300 en al menos 200 distritos) para constituir nuevos partidos.”
2013-2014.- De lo federal a lo nacional
Transformación al INE: el IFE evolucionó a Instituto Nacional Electoral (INE) para estandarizar las elecciones locales y federales. El Consejo General pasó de 9 a 11 consejerías.
Nacimiento de los OPLE: se crearon los Organismos Públicos Locales Electorales para trabajar coordinados con el INE.
Umbral de votación: el requisito para que un partido mantenga su registro aumentó del 2% al 3% de la votación válida.
